2月10日，《江门市开好局起好步若干政策措施》正式印发（以下简称“20条”）。“20条”涵盖强产业稳增长、稳岗位促就业、扩投资增动能、稳外贸拓市场、扩内需促消费等5个方面共20条措施，江门市将拿出真金白银助力高质量发展。

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党的十九大提出中国经济要从量变转变为质变，实现高质量发展，而党的二十大报告中有13处提及“高质量发展”，并强调“实现高质量发展”是中国式现代化的本质要求。江门市上应政策要求，下承人民期待，以高质量发展作为江门经济发展的主方向。

旅游业，江门高质量发展的新突破口

年初，电视剧《狂飙》带火了江门旅游业，全国各地的游客纷至沓来，流连于江门的长堤河畔、穿梭于江门的骑楼老街，带火了江门的肠粉等美食。而实际上12年前另一部热门影视作品《让子弹飞》也曾让江门的开平碉楼、梅家大院等景点爆火。江门有两大旅游资源：一块源自历史，第一侨乡、骑楼老街、开平碉楼，多元文化风格融入到骑楼建筑当中，包括仿哥特式、仿古罗马式、仿巴洛克式、南洋式、碑亭式等都在骑楼中体现出来，形成独特风景线。另一块源自江门的区位特点，海岸线和珠江为江门带来了江海旅游资源，沿江沿海有大量的休闲旅游资源有待开发。

充沛的旅游资源为江门旅游业发展奠定了坚实基础。为顺应产业发展，借助疫情结束和电视热播，江门也适时推出了政策助推旅游业发展。在“20条”中，江门加大住宿餐饮企业支持力度，对2023年一季度首次入统的批发零售、住宿餐饮企业给予5万元奖励。在旅游配套方面，江门提出“鼓励和支持客运站进行站场等级调整、商业化改造”，强化客运场站的商业功能。在旅游消费方面，江门给针对“侨都好货”的促销活动给予政府补助。在旅游业获客方面，江门开展“引客入江、留客在江”活动，今年2月到6月期间，江门在全国范围派发5万张面值100元的住宿消费券，并对签订“引客入江”战略合作的旅社，给予30-50万市场开拓经费，对江门市规上旅社给予15万市场开拓经费补贴。

补贴，支持客运场站商业化，激励消费，引客入江等措施，江门市多管齐下拉动江门旅游业。未来，江门在旅游业发展上将进一步加大投入，将更多从城市规划、旅游基础设施等方面着手，提升游客在江门的体验，打造江门旅游品牌，实现江门旅游业的高质量发展。

制造业，江门高质量发展的基座

制造业是区域经济发展的支柱力量，是经济发展的基座。江门市从现实出发，着重推动优势产业发展，并积极借助创新力量，打造新经济，新动能，为江门高质量发展找到适合自身的路径。

对于江门制造业的发展，江门主要推动技改、拉动产业投资的方式来助力企业实现高质量发展。“20条”中，2023年上半年新增设备投资3000万以上的制造企业将获得实际投资额1%的资金奖励，对生产、研发设备500万以上的企业按照设备投资额的10%给予奖励，单个企业最高100万元。对成功纳入“揭榜挂帅”且研发投入超过300万元的项目，按照自筹20%给予支持，最高不超过200万元，对于链主企业和龙头企业牵头组建的产业技术创新联盟每年支持10万元。

除了对设备购置进行补贴，江门政府还从两方面推动制造业发展，一方面是金融支持，推出“银政保”，以政府信用作为担保，着力解决企业融资难融资贵的问题。另一方面是推动产研合作，推动江门高新区进全国50强，推进江门中微子实验室，推动江门双碳实验室落地，借助这些实验室资源，为江门未来产业发展提供有效支持，也为江门制造业发展提供后劲。

在具体产业方面，江门两条腿走路：一手抓住江门的特色产业——先进材料产业，尤其是新能源材料、半导体材料方面，力求通过先进材料这个突破口，带动新能源和新一代电子信息两大产业突破千亿级别。另一手抓住江门的未来产业，着力在新一代信息技术、智能装备、新能源电池、硅能源等多个领域缔造战略性新兴产业，为江门制造业发展注入新动能。

“侨乡”“桥接”粤港澳大湾区，打造新区位优势

江门区位优渥，其距离广东两大中心城市广州和深圳的距离大致相仿。在对外连通方面，江门提出30分钟对接广州都市圈，45分钟连接深圳都市圈，推动江门和港澳快速联通，积极融入大湾区港口群，提升珠西综合交通枢纽地位等一系列措施。江门将全力融入到深广都市圈当中，借助广深都市圈的经济、产业辐射，承接都市圈的溢出产业，并以此来推动江门实现跨越式发展。

不仅是交通区位的连通，江门也通过优化营商环境的方式来实现招商引资。江门以数字政务为契机，精简政务流程，为江门企业经营提供更多便利。江门也以项目落地为目标，以奖励的方式鼓励项目加快建设落地，提升江门基建的推进效率。江门还提升重点项目的要素保障能力，保障用地、用林、用海需求，以生产要素保障项目发展，以项目来吸引企业来江建厂落地。尤其是引入链主企业，以链主企业带动江门本地产业的兴盛，以此来推动江门经济实现高质量发展。

以人为本，优化民生提升人口质量

城市发展的核心在人，江门市着力提升民生保障性投入，完善社会保障体系。江门市在教育、医疗、养老等关键民生领域加大投入力度，以民生塑造江门“名片”。

在民生诸领域中，江门将优化人口素质作为民生服务的关键突破口。江门为此做了两手准备：一手优化江门现有教育资源供给，完善中小学、职业学校、高校等基础设施建设，增强教育供给能力；另一手提升人才引育水平，深化“人才倍增”工程，引进紧缺博士人才，培育高技能人才，保障租赁住房供给。在人才方面，江门既重视内生培养，也重视高级人才的外部引进，双管齐下，招贤纳士，以人才为江门未来产业发展提供后劲。

综上，以旅游业为突破口，以制造业为基座，发挥“侨乡”桥接功能，以人为本，以民生造“名片”，这些是江门未来实现高质量发展的关键点。江门作为“第一侨乡”，曾借助全球化的东风，创造了发展财富奇迹。而如今，江门将继续以粤港澳大湾区为窗口，再次走向全球，以开放包容的姿态，实现江门经济的再次飞跃，实现江门的高质量发展，缔造中国式现代化的新案例。（作者盘和林，系浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员，工信部信息通信经济专家委员会委员）