文/羊城晚报全媒体记者 杭莹
8月17日，记者从广州市发改委处获悉，由广州市发改委和佛山市发改委共同编制的《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（下称《规划》）正式印发。
在深入开展前期研究基础上，《规划》从国家、大湾区、省、市层面对广佛同城化空间新格局提出了四大定位：国家新发展格局的战略节点、粤港澳大湾区世界级城市群的重要极点、省“一核一带一区”发展格局的关键支撑、城市间高质量同城化发展的示范区，明确了到2025年的同城化发展目标，提出着力打造“一区、三轴、一环”的同城化空间格局。
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《规划》称，到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。
广佛全域同城化空间格局图
打造“一区、三轴、一环” 的同城化空间格局
根据《规划》，“一区、三轴、一环”分别为南北向的广佛全域同城化引领区、东西向的广佛全域同城化发展轴和广佛全域同城化联动发展环。
其中，“一区”指沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区（包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区），加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。
“三轴”为根据发展现状和资源禀赋，依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。中部核心发展轴自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔，将聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，显著提升城市形象、品质、能级，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。
南部新兴发展轴基本走向为佛山三龙湾（包括南海、顺德）—番禺、南沙。该轴线坐拥亚洲最大的高铁站——广州南站，将大力发展枢纽经济（包括总部、消费、专业服务业等），以广州长隆等为载体促进文商旅融合发展，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学（广州）、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。
北部绿色发展轴基本走向为三水—花都—从化—增城。将着力构建广佛北部生态屏障，打造生态文化旅游集聚区；落实推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区先进经验，高水平建设特色小城镇，持续优化城乡发展格局；有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。
聚焦五大领域重点任务，共促合作共赢的创新驱动发展
《规划》提出，“十四五”时期广佛全域同城化主要聚焦共建互联互通的基础设施网络、共促合作共赢的创新驱动发展、共筑协作互补的现代产业体系、共塑绿色低碳优美的生态环境和共享优质均衡普惠的公共服务五大领域重点任务。
共建互联互通的基础设施网络。包括抢抓交通强国建设机遇，统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平，打造布局合理、功能完善、协调配套、高效便捷、城乡共享、支撑有力的现代化基础设施网络体系。建设国际性综合交通枢纽，持续提升广州白云国际机场、广州站、广州南站、佛山站、佛山西站、广州港等重大枢纽功能和枢纽之间的便捷联通性，加快推动珠三角枢纽（广州新）机场建设，高标准打造畅通广佛、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络。打造智慧城市，深入实施数字中国战略，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，以数字新基建、经济数字化带动生活、治理数字化。
此外，还要推进能源领域协同发展，推进广州开发区新能源综合利用示范区建设，加快佛山国家氢能产业示范区筹建，共同推进国家燃料电池汽车示范城市群建设，打造氢燃料电池汽车整车生产平台、氢燃料电池及相关零部件产业化生产平台、氢能和氢燃料电池技术研发平台等。推进500千伏楚庭第二通道工程，提高广州南部与佛山东部电力相互支援能力。
共促合作共赢的创新驱动发展方面，包括充分发挥广州高校和科研院所众多、创新资源集聚，以及佛山制造业发达、创新需求巨大的互补优势，推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。高标准建设广州“一区三城”（广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城）和佛山“一区一园一城”（佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城），依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区，打造更利于广佛创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层。
现代产业体系则是立足广佛产业比较优势，强化产业分工和产业链共建，共同提升服务业发展水平，不断优化产业发展环境。深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业等万亿级产业集群发展，切实引导支持相关龙头企业加强合作，实施产业基础再造和产业链提升工程，突破提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业基础能力，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局。
与此同时，《规划》称将促进数字经济与实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，鼓励开展数字化流程再造、智能化转型、服务型制造等，不断丰富数字经济应用场景，培育壮大在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新模式。着力推动轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等广佛优势产业加快发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业出新出彩，建设具有全球影响力的现代服务经济中心。
《规划》将生态优先理念贯穿于全域同城化建设全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，打造全省生态文明共建示范区。基于“山水城田海”自然资源本底，进一步强化对广佛自然山水格局的维育，加强两地各类生态资源的有机链接，建设一体化生态网络空间。积极应对气候变化，共同推动碳排放达峰，加快产业生态化和生态产业化，鼓励倡导绿色生活，促进经济社会发展全面绿色转型。
优质均衡普惠的公共服务领域，《规划》提出要进一步推动教育、卫生、文化等公共服务高水平供给，强化社会保障接轨和社会治理联动，更好满足广佛两地人民对美好生活的向往。推进教育特色化、优质化、均衡化发展，开展多层次多形式多内容教育合作，携手打造教育高地。发挥广州优质医疗资源集聚优势，加强对佛山的辐射和服务，加快推动区域医疗基础设施建设，深化医疗卫生合作，保障广佛人民生命健康。以传承、弘扬、活化岭南文化为主线，进一步加强广佛文化交流往来，不断完善公共文化服务体系，塑造与经济实力相匹配的文化优势，实现城市文化综合实力出新出彩。强化就业优先，携手完善社会保障、社会救助体系，使两市人民获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。
值得注意的是，《规划》从加强组织领导、健全规划落实机制、凝聚发挥各方力量等三个方面提出措施，通过分解任务、抓好督办、开展评估等，对规划顺利实施予以保障。
成立广佛联合规划委员会
立足广佛同城化十余年坚实基础，《规划》坚持打造广佛极点目标导向，谋划打造大湾区交通、创新、产业中心，提出了加强白云国际机场与珠三角枢纽（广州新）机场协同联动，将佛山西站纳入广州“五主四辅”铁路客运枢纽，积极参与共建大湾区综合性国家科学中心，共同打造先进装备制造、汽车等万亿级产业集群等一系列重大举措。
《规划》坚持将广佛两市进行整体规划，立足于两市全域，提出打造“一区、三轴、一环”的空间格局，并提出成立广佛联合规划委员会，构建“一张网、一张票、一座城”广佛城市轨道交通体系，共同推进碳达峰碳中和等重大任务，整体谋划推动“十四五”广佛同城化发展。
广佛同城化具有内生驱动、市场主导、自下而上的显著特征。《规划》坚持市场主导的全域同城化发展路径，在加强政府引导的同时，更加注重提供完善的基础设施保障和构建良好的市场环境秩序，充分发挥市场力量，实现资源高效配置。《规划》提出的构建竞争有序大市场、在问题协调中引入利益补偿机制等举措，均体现了市场主导的思路和原则。
