文/羊城晚报全媒体记者 丁玲

商事制度事关市场主体发展、保障交易安全、维护市场秩序。继2018年出台《广东省深化商事制度改革行动方案》，近日，广东又印发《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》（以下简称《行动计划》），开启广东深化商事制度改革的第二个三年行动计划。

1月18日，记者从广东省人民政府新闻办举行的新闻发布会获悉，广东将深化商事登记确认制改革，最大程度尊重企业登记自主权；推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接，在两个合作区实施放宽市场准入特别措施。

全省市场主体总量超1530万户

广东既是改革开放的排头兵、实验区，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年，广东在全国率先推进商事制度改革，从注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”，以及允许“一址多照”“一照多址”等切入，拉开全国商事制度改革的序幕。

广东省市场监督管理局党组书记、局长麦教猛表示，近年来，通过厘清“证”“照”功能关系，推动市场准入、准营与退出全链条便利化，提升登记服务水平等一系列改革举措，推动市场准入制度发生根本性变革，企业开办从14个环节压缩为1个，开办时间从35天压缩到1天，不断释放改革红利，有效激发了市场活力和社会创造力。

全省市场主体总量从商事制度改革前的500万户，迅猛增长到目前的1530多万户，承载了7000多万人就业的基本盘；企业活跃度超过74%；每千人拥有企业54户，达到中等发达经济体最高水平。广东省商事制度改革连续四年获国务院督查激励，商事登记确认制、便利营商、市场退出等多项改革成果为国务院《市场主体登记管理条例》所吸收，上升为国家顶层设计。

推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接

2022年是商事制度改革十周年，为持续巩固和拓展广东商事制度改革成果、推动改革持续走在全国前列，《行动计划》从五个方面制定了23条措施。

制度创新方面，深化商事登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接，在“两个合作区”实施放宽市场准入特别措施。提升企业名称自主申报智能化水平，进一步放宽住所或者主要经营场所限制，全面实施经营范围规范化登记。探索建立市场主体强制退出制度，实现市场主体“能进能退”。

便利化规范化改革方面，推行智能导办、智能审批，全面提升“一网通办”效能，提高登记注册网办比例和一次通过率。推进登记注册和行政许可标准化，全面实现政务服务事项“跨省通办、湾区通办、多地联办”，推动企业开办便利度进入国际前列。

涉企许可制度改革方面，全面深化“证照分离”改革，从源头上减少审批发证，推动建立以告知承诺为主的“准营”管理制度，降低企业制度性交易成本。开展“一照通行”涉企审批服务改革，通过部门联动、业务协同、数据共享提高审批服务透明度和可预期性。“这方面，佛山市已积极开展探索，经实践检验成效显著，我们在总结、优化、完善的基础上，部署在全省复制推广。”麦教猛说。

完善监管配套方面，建立虚假登记“黑名单”，有效防范“被股东”“被法人”等现象，严厉打击骗取登记行为。加强市场主体登记事项监管，健全市场主体自主公示监管机制，确保相关信息真实准确。大力推进信用监管，提升市场主体违法失信成本。理清监管责任，加强监管协同，推进共建共治共享。

强化工作保障方面，加强组织领导、督查督办、宣传发动，确保各项措施落实到位。推进数据共享互通，提升政务数据跨部门、跨层级、跨领域调度应用能力。推动修订《广东省商事登记条例》，为深化改革夯实法治基础。

深化商事登记确认制改革

此次《行动计划》多次提到营商环境创建和制度创新，具体表现在哪些方面？麦教猛表示，在新的起点上，广东商事制度改革与全国有所不同，广东正抢抓大湾区、先行示范区双区以及横琴、前海两个合作区建设历史机遇，总结以往改革经验，再次出台《行动计划》，主要还是要推动营商环境持续优化，不断激发市场主体发展活力和创新活力，为加快打造新发展格局的战略支点贡献力量。这次《行动计划》的创新点主要表现在以下三个方面：

一是聚焦登记制度创新，更大限度激发市场主体活力。按照建设高标准市场体系要求，比对国际先进规则，持续创新登记制度。让企业“生得出来”“怎么生得便利”，这是最关键的一环。包括：深化商事登记确认制改革。在南沙总结试点经验的基础上，着力减材料、减环节、减审查，最大程度尊重企业登记注册自主权，让登记注册更加简约高效，让更多市场主体“生得下”。同时，完善配套管理措施，加强信息公示、社会监督，规范、约束企业经营行为，并让社会公众、交易相对人及时、准确、全面了解市场主体信息。

二是推进“极简审批”改革，更大程度实现“准入即准营”。商事制度改革进入解决“准营难”的攻关期，现在准入问题已经基本解决，但是准营还需要进一步加大力度，推动“照后减证”和简化审批是下来的攻坚点。

三是优化“一网通办”功能，更大力度提升企业使用体验和获得感。随着经济社会发展，网上办事越来越多，网办率越来越高，企业更加关注网办功能和便利度。《行动计划》明确：强化智能导办。建立全省通用问题库，提供登记业务指引、办事进度查询、法规政策查询等服务。依托5G、大数据等技术赋能，为市场主体提供智能客服、交互式问答、远程视频、共享屏幕等功能，使企业办事更轻松自如；强化智能审批。推行智能审批标准化，实行企业名称自主申报、经营范围规范化登记、标准地址登记等，进一步规范申请文书、审批流程，拓展智能审批应用场景，通过便捷录入、智能核验、人工复核等，让企业办事更规范高效；强化信息共享。全面归集登记注册信息、电子证照信息等，完善自然人实名认证、企业法人数字签名功能，深化政务服务一体机、粤商通APP、“银政通”服务等应用，推动更多服务事项“免证办”，使企业省力省心。今年全省企业开办网办率将达80%以上，实现全程网办“零见面”“零跑动”，足不出户可以领取营业执照和许可证，让企业和群众实实在在感受到改革带来的便利。

推进电子证照协同应用

如何推动政务服务信息化建设和数字化共享共用，全力支撑广东深化商事制度改革？对此，广东省政务服务数据管理局副局长魏文涛表示，主要从以下四个方面展开：

一是以标准化建设为基础，推动政务服务规范管理。“我们已建设了全省统一的政务服务事项管理系统，实现了全省政务服务事项的标准化、动态化管理，为省、市、县、镇、村五级超过3.5万个部门、机构提供服务。”魏文涛说，未来将继续深化政务服务事项管理。在全省各级推出高频“一件事”主题集成服务，在商事登记、人才引进等领域，探索高频事项秒批、秒办。全面推动省政务服务事项管理系统迭代升级，建设全省事项运营中心，完善电子证照免提交全流程闭环管理，实现“少填少报、快速办理”的政务服务体验。

二是以移动化服务为引领，推行机制改革和模式创新。“粤商通”是广东省政府为全省市场主体打造的涉企移动政务服务平台，围绕企业全生命周期提供开企业、办业务等主题特色服务。截至目前，“粤商通”已为广东九成活跃市场主体带来“一站式”的便捷掌上办事体验。未来将持续全面优化企业服务。优化粤商通功能，推广应用业务授权、消息推送、云勘察等粤商通平台基础能力，提升平台运营管理水平。持续推动高价值服务接入，用户覆盖全省全部活跃市场主体。

三是以数字化应用为重点，推进电子证照协同应用。连通国家政务服务一体化平台，深化电子证照共享共用，目前已累计签发电子证照超8亿张。未来还将在政务服务大厅推广“办事码”和“数据码”，以群众授权用数推进商事服务用数规范化、便利化。推进政务服务“一码办事”的全流程业务落地，群众和企业法人在办事大厅打开“数据码”，业务员通过扫码便捷获取用户授权的数据材料，实现“免证办”，并将授权行为数据用区块链存证，实现不可抵赖、不可篡改，实现商事服务过程中用数规范化和便利化。

四是以数据资产化为抓手，推动数据要素市场化。2021年完成了省级层面企业“电费贷”试点场景，签发了全国首张空白公共数据资产凭证，发布了全国首张实体公共数据资产凭证。“未来，我们将继续探索公共数据资产化运营新模式，研究制定凭证流通制度基础性制度标准规范，完善凭证技术体系，拓展数据资产凭证应用场景，加强空白凭证规范化运营管理，在确保安全的前提下逐步在全省推广。”魏文涛说。