广州制造业企业的现代化车间（资料图片） 广州日报全媒体记者李波 摄

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“制造业当家”，无疑是今年广东省两会的热词之一。

2023年省政府工作报告指出，以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱。未来五年，广东要“制造业这份厚实的家当做强做大”。

广东省从“三来一补”发展成为举世瞩目的“世界工厂”，制造业发展取得了辉煌成绩。但与实现“制造业当家”的要求相比，广东仍有很大提升空间。生产要素成本不断增加、区域发展不平衡、科技创新能力有待提高……都制约着广东制造业更进一步。如何破解这些难题，省人大代表纷纷“支招”。

谈 制造业分工与布局

“广东制造业投资强度仍需加强。土地、人才等生产要素成本较高，一定程度上侵蚀了企业利润，进而影响了制造业投资扩产的积极性。”省人大代表、深圳市南山区发展和改革局局长杨丹一针见血地指出，生产要素成本制约着现阶段广东制造业发展速度。

针对现状，杨丹认为必须强化生产要素保障，塑造制造业发展环境优势。

他建议，应建立制造业空间保障体系，通过园区优化带动、城市更新、划设工业用地控制线等办法，充分保障制造业发展空间。围绕不同产业集群的发展需求，打造产业用房供给体系，推动产业链上下游企业集聚发展。

在实际工作中，杨丹见证了众多制造业项目从招商到落地的全过程，这个过程让他意识到，重大项目建设，对于提升先进制造业竞争力发挥着重要作用。

招得了商，更要投得了产、发展得好，项目落地仅仅是招商的第一步。杨丹认为，让企业过得舒心，就要营造更适合企业发展的营商环境。他建议相关部门要加强制造业项目跟踪服务,实施并联审批、容缺受理等服务模式，加快形成制造业重大项目早开工、早建设、早投产、早见效的良性循环、滚动发展格局，促进制造业投资稳存量、促增量。同时，围绕制造业大力发展服务经济，大力提升专业服务业水平能力。

目前，广东省制造业发展并不平衡，产业协同和资源配置有待优化。杨丹告诉记者，粤东粤西粤北地区产业基础较弱，只是简单承接珠三角地区的产业转移，但与珠三角地区之间没有形成紧密的产业协同配套关系；此外，由于利益共享和风险共担机制有待完善，导致制造业转移存在“蛙跳”现象，出现直接向东南亚地区转移的情况。

针对区域发展不平衡、产业联系松散的情况，杨丹建议加强区域协同发展引导区域因地制宜承接产业。

他认为，珠三角应立足生产要素优势，推动制造业高端化发展，引导珠三角外溢产业优先向东西两翼沿海制造业拓展带和北部绿色制造发展区转移；粤东粤西粤北应立足资源禀赋，强化产业基础设施建设，加强与珠三角地区产业对接,形成紧密衔接、互为支撑的产业分工业态。

谈 制造业政策与人才

“科技创新能力，仍制约着广东制造业更进一步。”在制造业摸爬滚打了二十多年，省人大代表、浩洋股份有限公司董事长蒋伟楷注意到，广东制造业在部分关键核心技术上，还没有实现自主可控。部分元器件、关键零部件、核心材料以及控制系统等还需要进口。他最期待相关部门继续支持企业创新，大力支持高新技术企业研发、技改等工作，给予政策和资金支持，来推进制造业发展。

“近年来，制造业企业，特别是中小企业对研发创新和成果转化的需求日益旺盛，越来越多的企业成立专门的研发机构，进行自研开发和合作开发。想要让技术真正转化成为生产力，还需要更完善的机制和政策来加速。”蒋伟楷认为。

“政策风向标的转变将激发中小企业对成果转化的真实需求。”蒋伟楷建议，要充分发挥政府有形之手的作用，相关部门可以对先进制造企业中研发投入大、占比高、科技转化成果多及科技转化成果优的企业，给予科技转化项目的补贴及奖励，鼓励支持先进制造企业科技转化，实现企业的创新发展。

他认为，应当避免出现企业为了高新技术企业认定和相关税收优惠而购买和转让与企业发展方向不一致的专利，还应该摒弃以专利作为唯一评判标准。

在实际生产中，蒋伟楷也注意到，不少企业存在有研发需求，但是没有资源和渠道进行研发的问题。针对这些问题，蒋伟楷认为可以通过创新挑战赛、难题招标制、创新服务券等形式，为真正有研发需求和研发信心的企业搭桥、铺路。形成多层次、立体式对接渠道，提高匹配成功率。

人才是第一资源。制造业想要实现高质量发展，需要一支强大人才队伍来支持、来保障。制造业对于技术型人才、科研型人才的要求越来越高，如何为制造业企业引进、培育人才，也是破解制造业高质量发展的“必考题”。蒋伟楷建议相关部门支持和帮助企业及时补充和吸纳一线生产人员，包括博士等高层次的研发人员、技术人员、营销人员和管理人员，持续提升行业和企业的综合实力。“让人才愿意来，更愿意留下来，我也建议相关部门能够协助协调解决企业骨干员工入户、购房、子女入学等问题，解决员工后顾之忧。”

文/广州日报全媒体记者贾政、魏丽娜