文/羊城晚报全媒体记者 薛江华 通讯员 粤司宣

记者今天从广东省司法厅获悉，《广东省司法鉴定管理条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2022年3月29日通过，自2022年7月1日起施行。 记者了解到，“条例”用严格的法规制度加强司法鉴定管理，比如将司法鉴定机构、司法鉴定人从事诉讼活动外“四大类”鉴定活动也纳入调整范围，有效避免出现监管空白；从制度上明确“鉴定机构出资人不能隐形”；严厉惩处司法鉴定活动中的违法违规行为等。

亮点一：明确主体责任

△合理界定条例适用范围。为规范行业活动、强化监督管理，结合当前我省司法鉴定行业发展实际需要，条例第二条明确司法鉴定机构、司法鉴定人开展鉴定执业活动以及对其监督管理适用本条例，即除了调整狭义司法鉴定活动外，还将司法鉴定机构、司法鉴定人从事诉讼活动外“四大类”鉴定活动也纳入调整范围，有效避免出现监管空白。

△加强政府部门监管职责。条例第五条明确司法行政部门为司法鉴定行业行政主管部门，同时规定了政府有关部门的管理职责；第六条要求司法行政部门应当会同侦查机关、审查起诉机关、审判机关以及相关主管部门、司法鉴定协会，建立健全司法鉴定工作协同机制；第五十六条要求司法行政部门和办案机关应当建立完善情况通报制度，强化动态信息共享；第五十七条规定建立健全司法鉴定信息化管理平台，加强全流程信息化监督管理；第六十条规定司法行政部门需要相关部门协助对涉嫌违法的司法鉴定活动进行调查时，公安机关、市场监管等相关部门应当依法予以协助。

△发挥行业自律管理作用。条例第七条明确司法鉴定管理实行行政管理和行业自律管理相结合的管理制度。条例第五十五条进一步细化了行业自律管理内容：司法鉴定协会一方面应当加强行业监督，制定行业规范，对违反行业自律规范的行为实施行业惩戒；另一方面应当指导会员遵守执业纪律和职业道德，为会员提供业务交流和教育培训服务，建立健全行业投诉处理和纠纷调解机制，协助司法行政部门开展年度执业考核、诚信评价、鉴定质量评估、执业能力测试等工作。　

△强化机构内部管理责任。条例第十四条规定司法鉴定机构应当加强对司法鉴定人和其他工作人员依法依规实施鉴定相关活动的监督管理。此外，为加强对司法鉴定机构出资人的监管，条例第十二条创新规定了司法鉴定机构应当在其登记住所的对外服务区域公示设立组织的基本信息，设立组织的住所、业务范围、营业状态、出资人、实际控制人等信息发生变化后应当及时备案，从制度上明确“出资人不能隐形”。

亮点二：严格登记管理把好鉴定准入关口

△明确实质性审查要求。条例第十八条进一步明确省人民政府司法行政部门依法受理申请后，应当组织专家对执业场所、检测实验室、仪器、设备等进行实质审查，对拟执业人员掌握鉴定法律法规知识、鉴定技术知识和具备鉴定实操能力等进行审核；必要时，还可以与其他相关主管部门进行联合评审、测试。符合条件且经实质审查通过的才能准予许可。　　　

△严格机构负责人任职条件。条例第十三条明确司法鉴定机构负责人应当由本机构司法鉴定人担任，但是受到省人民政府司法行政部门行政处罚的，自行政处罚执行完毕之日起三年内不得担任机构负责人。　

△规范鉴定辅助人员职责边界。考虑到司法鉴定活动的专业性和严肃性，为厘清鉴定辅助人员的职责边界，条例第十五条明确鉴定辅助人员可以辅助司法鉴定人实施鉴定活动，但是不得实施法律、法规、规章、技术操作规范等规定必须由司法鉴定人实施的鉴定环节。　

△完善主体退出机制。为从制度上保障能够及时有效清退不合格的从业机构和人员，条例第二十一条、第二十二条、第二十三条对司法鉴定机构、司法鉴定人的注销情形、自愿申请注销以及强制注销等作了规定，从制度上完善退出机制。

亮点三： 规范鉴定程序 着力保障鉴定质量

△规范鉴定启动程序。为规范司法鉴定的委托和接受委托程序，条例第二十六条要求办案机关和需要经常性委托鉴定的单位，应当加强鉴定委托的内部管理，统一规范司法鉴定机构选择、委托书签订、鉴定材料移送等程序要求；条例第二十七条明确司法鉴定机构应当以其名义接受委托，不得将已接受委托的鉴定事项以任何形式全部或者部分转交他人承办。司法鉴定人不得私自接受委托；第三十条对委托书的内容和签订形式等提出了明确要求。　

△规范鉴定材料提取和交接程序。鉴定材料真实、完整、合法是保障司法鉴定质量和公信力的基础，为进一步加强对鉴定材料的管理，条例第二十八条在鉴定材料的封装、移送、确认、交接记录等方面提出了明确要求。在此基础上，条例第三十六条对身份关系类鉴定提取生物检材过程作出了更为严格的规定，明确用于证明人的身份或者身份关系的鉴定，从人体提取生物检材的工作应当由办案机关或者司法鉴定机构完成，并保证生物检材与被取样人的一致性。　

△规范机构和人员回避要求。条例第三十二条创新规定了司法鉴定机构回避情形，明确司法鉴定机构有下列情形之一，应当回避：（一）本机构或者设立组织是当事人的；（二）本机构或者设立组织与当事人、鉴定事项涉及的案件有利害关系的；（三）本机构负责人依法应当回避的；（四）法律、法规规定的其他情形。结合诉讼法律等相关规定，条例第三十三条对司法鉴定人的回避要求作了细化规定。

△规范鉴定实施程序。以规范程序、堵塞漏洞为出发点，条例细化了鉴定实施相关环节的规定，对指派鉴定人、选择鉴定技术标准、实施检查实验技术活动、鉴定过程记录、鉴定时限要求等一系列程序作出明确规定。为加强对司法鉴定档案的管理，条例第五十条规定司法鉴定机构应当对鉴定档案实行集中统一管理，任何组织和个人不得据为己有或者拒绝归档；第五十二条、第五十三条规定了鉴定档案的保管和借阅要求。

△规范鉴定终止程序。为切实保障委托人的合理利益，引导审慎适用终止鉴定程序，条例第三十九条区分不同情形，对先中止再终止鉴定和直接终止鉴定分别作出规定，并要求终止鉴定的，司法鉴定机构应当书面通知委托人，说明理由、退还鉴定材料，并按照委托约定退还鉴定费用。

亮点四：健全法律责任 严惩鉴定违法行为　

△加大对未依法登记而实施司法鉴定活动的机构和人员的处罚力度。条例第六十一条规定个人、法人或者其他组织未经依法登记实施司法鉴定活动的，由省人民政府司法行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，对个人并处一万元以上十万元以下的罚款，对法人或者其他组织并处五万元以上五十万元以下的罚款。

△完善司法鉴定机构和司法鉴定人的法律责任内容。依据相关法律规定，结合当前司法鉴定行业存在的常见问题，条例第六十二条至第六十七条对司法鉴定机构超范围执业、违规设立分支机构、违规收费、支付回扣、组织无证人员实施鉴定、违规转包鉴定事项，以及司法鉴定人违反程序进行鉴定、超范围执业、私自接受鉴定委托、授意或者放任他人冒充签名等违法行为，按照情节轻重规定了警告、罚款、没收违法所得、停业以及吊销许可证件等行政处罚。此外，条例还对机构负责人、国家机关工作人员也规定了相应的法律责任。